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一、項目背景

中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”新使命，“十三五”時期全面建成小康社會和全面脫貧攻堅的戰略任務，邊境安全和民族融合以及新型城鎮化和主體功能區的建設，既為廣西人口發展創造了新機遇，也提出了新要求。

為了提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國家級城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群人口集聚區，各核心城市努力加強人口發展的空間載體建設，實施主體功能區人口發展戰略，將城鎮群培育成為主要的人口集聚區，在沿邊沿海地區打造對外開放的人口支撐帶，把全區建成國際一流的養老養生中心區，努力創建人與自然和諧共生的示范區，促進人口資源永續共生，推動人口集聚發展。為及時、準確地了解桂林市城鄉勞動力資源、就業和失業人數占省人口總和的比例結構情況，為政府準確判斷就業形勢，制定和調整就業政策，開發新的就業領域，改進宏觀調控提供依據。根據《國務院辦公廳關于建立勞動力調查制度的通知》的要求，委托華夏經緯(廣州)數據科技股份有限公司開展城鎮勞動力資源調查項目。

二、項目實施過程

(一)適應形勢需要，確定購買服務項目。全市就業供大于求的總量矛盾仍依然存在，實現充分就業的任務十分繁重。受全球金融危機的持續影響，產業結構的調整升級，城鎮化進程的步伐加速以及市場經濟的激烈競爭，直接造成就業結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾，就業形勢呈現多樣化、復雜化趨勢，就業促進和服務難度加大，如就業困難群體：部分年齡偏大、文化素質偏低、缺乏職業技能的就業困難人群就業難度仍然較大;隨軍家屬多，桂林駐軍部隊多，對軍人轉業、復員安置和隨軍家屬安置工作量非常大；新畢業大學生以及“90后”勞動力等特殊群體實現就業難度增加，高校畢業生不同程度地存在有知識無能力，有專業無專長、有學歷無經歷的問題，嚴重影響了他們的就業質量;農村富余勞動力轉移就業不穩定和結構性失業問題依然較為突出;就業扶持政策覆蓋面比較窄，就業政策還需不斷健全完善；就業專項資金投入不足等等，全市就業工作形勢依然嚴峻。

(二)加強合同管理，確保嚴格履行。為確保購買服務質量，疊彩區人力資源和社會保障局與華夏經緯(廣州)數據科技股份有限公司簽訂了購買合同，對“服務內容、服務項目及要求、服務數量及要求、項目經費使用原則及支付方式、項目績效考核評估、雙方權利義務”等方面進行了詳盡的規范和明確。特別強調“對項目資料、執行方案、過程數據、成果報告以及任何商業條款保密。未經許可，不得向第三者泄露”。保障被調查者個人信息的安全。

為確保承接主體嚴格履行合同義務，疊彩區人力資源和社會保障局對華夏經緯的工作情況進行全程跟蹤監督和不定期抽查。為此，華夏經緯不斷完善各種制度，管理逐步走向規范化和科學化。

(三)嚴格驗收考核，確保購買服務效果。按照合同規定，華夏經緯每周向疊彩區就業服務中心上報項目進度和錄入系統使用情況。項目完成后，疊彩區人社局會委派疊彩區就業服務中心對項目的工作績效、數據進行抽樣復核等。抽樣數據真實性高于85%，則認定項目合格。驗收合格后按照約定支付資金。

三、項目成效和亮點

具體成效如下：

一是有助于政府了解最基本的民情。黨的十六大提出“就業是民生之本”，十六屆三中全會又提出要把就業工作放到經濟社會發展更加突出的位置，表明黨和政府更加關心老百姓的就業問題。勞動力資源調查作為一項直接通過訪問老百姓家庭來了解他們就業情況的專項調查，可以最直接、地反映老百姓在就業方面存在的問題?？梢哉f，勞動力調查是一條最便捷的民情上傳通道，有助于政府全面了解就業這一基本的民情。

二是有助于更準確地判斷整個經濟運行態勢。就業既是人們維持生活的基本經濟活動，也是整個國民經濟賴以維持發展的基本動力，是判斷一個國家和地區經濟運行狀況的主要指標之一。要保持經濟長期、穩定地發展，必須對就業情況進行系統的觀測。勞動力資源調查作為反映就業情況變動的一項統計調查制度，是了解經濟運行態勢，分析經濟形勢的重要依據。

三是有利于制定更加科學的就業政策。努力擴大就業、減少失業是制定就業政策的主要目標。全面了解就業情況，準確把握就業形勢是制定就業政策的基本前提。勞動力資源調查可以提供全面、系統的就業數量和就業結構的變動情況，是反映就業情況的第一手資料，對于國家制定更加科學的就業政策，具有十分重要的作用。

四是有利于政府提供更有針對性的就業服務。解決就業問題，不僅要靠科學的就業政策，還需要政府提供良好的就業服務。當前就業問題既有總量矛盾，也有結構問題。造成失業的原因，也是千差萬別。只有準確地了解造成失業的主要原因，才能提供更有針對性的就業服務。勞動力資源調查，可以更清晰地反映不同人群對就業服務的需求特點，有利于政府提供更有針對性的就業服務。

五是為政府購買公共服務提供了參考性做法。通過靈活運用政府采購政策法規，圍繞項目本身需求特點量身制定招標方案，項目通過公開招標、綜合評分的方式確定中標商，結果公開透明、彌補疊彩區就業服務中心人員及調查經驗的不足，社會效果反映良好。

四、問題與改進措施

(一)規范采集流程，減少項目失誤。項目涉及了全疊彩區21個居委，近10萬人的就業信息的采集，每天龐大的數據采集任務下，可能就出現些信息采集錯誤或者錄入錯誤等問題，所以制定相關的工作規范流程尤為重要。首先制定好采集員培訓流程和現場操作流程，切實保障好信息采集完整和信息保密兩個關鍵指標，接著培訓完成后進行操作流程的考核和調整，考核成功后上崗工作，若考核失敗則需要重新進行培訓直至考核通過為止，最后專人負責現場監督，及時發現問題，解決問題，避免問題造成不良后果。

(二)嚴格復核標準，提高準確率。復核流程是決定整個項目是否能通過驗收的重要環節，若復核過程中對于表格的信息完整性和真實性把握不完善，則必然導致項目的整體質量下降，所以復核是檢驗項目質量的關鍵流程。復核人員必須是有多年豐富經驗的，特別是一線工作現場經驗的，對于復核表格有相關一套的標準和抽查指標，而且抽查的覆蓋率和合格率分別需要達到30%和90%以上，否則需要重新的采集。

(三)解決錄入誤差，表格的雙錄入。錄入是工作流程的最后一項，也是工作環節決定性的一項。前面規范的采集工作流程和嚴格的復核制度也是為了最后的錄入成功，但是往往錄入過程中會出現錄入錯漏的現象。雙錄入是解決和保證錄入信息正確的方法，即時錄入員初次錄入完成后，再由另外一個錄入員進行錄入的檢查，解決因為個人操作失誤導致信息錯誤的問題，錄入完成后的表格則分社區進行擺放保存，專人管理表格，防止丟失和錯亂。

綜上，開展勞動力資源調查是加強人口發展的空間載體建設，實施主體功能區人口發展戰略的必然要求。將城鎮群培育成為主要的人口集聚區，在沿邊沿海地區打造對外開放的人口支撐帶，把全區建成國際一流的養老養生中心區，努力創建人與自然和諧共生的示范區，促進人口資源永續共生，推動人口集聚發展。提升核心城市輻射能力，培育壯大北部灣國家級城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群人口集聚區。